各全國電子商務進農村綜合示范縣（市）人民政府：

為貫徹落實商務部今年9月11日在四川省涼山州西昌市召開的全國電商扶貧工作會議精神，進一步準確把握全國電子商務進農村綜合示范工作定位，履行工作責任，落實工作要求，推動我省電子商務進農村綜合示范工作又好又快發展，現將有關事項明確如下：

一、前期綜合示范項目申報和項目績效評價結果通報

2015 -2018年，在商務部、財政部、國務院扶貧辦大力支持下，通過自愿申報、市州推薦、省級組織競爭性評選方式，我省49個縣（市）分4批次成功申報“全國電子商務進農村綜合示范縣（市）”項目，其中，國家級貧困縣39個，省級貧困縣2個，貧困縣占比超過80%。（各批次示范縣（市）名單詳見附件1）。項目申報成功后，我廳高度重視，先后在江永縣、桃江縣、韶山市、長沙市、新化縣等地5次召開全省電子商務進農村綜合示范工作推進會，組織各示范縣（市）進行現場參觀學習和會議交流綜合示范創建工作經驗模式，并牽頭組織對示范縣（市）開展現場督查指導。各示范縣（市）結合當地特色和實際，在充分調研的基礎上制定詳細實施方案，出臺相應配套政策措施，在實施過程中思路清晰、目標明確、嚴密組織、管理嚴格，通過積極探索，先行先試，在農產品上行、電商公共服務體系建設、縣鄉村三級物流體系建設、電子商務培訓等方面取得明顯成效，營造了大眾創新、萬眾創業的濃厚氛圍，構建和完善了農村電商服務體系，創新了農村電商發展和運營新模式，有力地促進了全省農村電子商務的發展，全國電子商務進農村綜合示范工作達到預期目標，全省農村電子商務呈現快速健康發展態勢。在去年全國農村電子商務精準扶貧經驗交流會上，我省綜合示范工作創建模式和經驗受到國家部委的高度肯定，并向全國宣傳推廣。截止目前，2015 -2016年，我廳及15個綜合示范縣（市）全部通過了商務部的績效評價考核，我廳在績效評價中連續兩年被評為優秀，2015年8個綜合示范縣（市）中，江永縣、韶山市、桃江縣3個示范縣（市）被評為優秀，優秀率為37.5%；2016年7個示范縣（市）中，祁陽縣、溆浦縣、漢壽縣、永興縣、會同縣5個示范縣（市）被評為優秀，優秀率為71.4%。（各示范縣（市）績效評價得分見附件2，具體績效評價報告將以電子版發送給各示范縣（市））。

二、下步工作安排

（一）關于2015年示范工作。

1.抓好項目后續運營和管理工作。2015年示范縣（市）要結合績效評價報告和省級開展的項目驗收過程中指出的項目建設、管理、運營等方面的問題，抓好問題整改回頭看，加強項目管理運營，特別要重視和加強對商務部“農村電子商務和社區商業信息系統”的數據對接和信息報送工作，要組織專人及時準確填報項目建設相關信息，確保商務部能及時掌握項目進展、資金使用和農產品上行等情況。同時進一步整合財政資金加大投入，確保示范建設完成后，各示范項目能保持可持續運營，我廳將不定期組織抽查并適時通報檢查情況。

2.完成中央資金撥付。要加快后續中央資金的撥付進度，未能完成中央資金撥付的示范縣（市）務必在2018年12月31日前將中央資金按要求全部撥付到位，逾期不撥付的，我廳將聯合省財政廳將資金收回進行全省統籌。

（二）關于2016年示范工作。

1.認真做好總結和宣傳推廣工作。2016年示范縣（市）要根據績效評價報告和前期示范工作開展情況，認真總結提煉，形成綜合示范創建經驗模式及時上報我廳。對傳統企業轉型升級的典型案例、電商服務企業的經驗做法、電商創業達人及電商精準扶貧的事跡故事等，積極組織宣傳推廣。各示范縣（市）要通過展示前期綜合示范工作取得的豐碩成果，推廣典型經驗模式，努力營造濃厚的農村電商發展氛圍，進一步調動社會參與積極性，促進農村電商工作深入開展。

2.認真做好整改工作。針對績效評價發現問題，各示范縣（市）要高度重視整改工作，對本縣(市)整改工作負總責，切實履行主體責任，成立問題整改專項工作小組，明確整改工作責任人和時間表，針對問題，逐條細化整改措施，建立問題銷號機制，限期完成整改， 確保整改取得實效。整改工作應于2018年11月20日前完成，并將整改情況匯總形成整改報告，加蓋單位公章報我廳。根據各單位整改情況，我廳將聯合省財政廳、省扶貧辦委托第三方機構對各縣整改結果進行驗收，并將驗收情況報商務部備案。

3.扎實做好項目驗收和中央資金撥付工作。項目完成后，各示范縣（市）應參照電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系和《湖南省商務廳 湖南省財政廳關于進一步做好2016年和2017年度電子商務進農村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2017〕30號）明確的支持方向、建設要求和支持標準以及各地制定的實施方案，及時組織有關專家或聘請中介機構組織驗收，并根據驗收情況及時撥付中央資金，按項目建設進度要求在今年12月31日前，各示范縣（市）的中央資金撥付率要力爭達到70%以上，2019年10月份前完成全部資金撥付。驗收完成后將項目驗收結論、本地主要做法、工作亮點、取得的成效，資金使用情況，以及存在的問題和建議形成驗收報告，以正式文件報我廳備案。

（三）關于2017年示范工作。

1.組織開展交叉檢查。我廳將在11月份抽調部分2015年、2016年獲得優秀的示范縣（市）的相關項目負責同志，分組帶領2017年示范縣（市）相關負責同志組織開展向優秀示范縣（市）學習和2017年示范縣（市）之間相互交叉檢查工作，請各示范縣（市）認真總結梳理前期工作，做好相關準備，交叉檢查方案另行通知。

2.做好績效評價工作準備。《商務部辦公廳關于進一步完善電子商務進農村綜合示范績效評價工作機制的通知》（商辦建〔2018〕144號）要求“2017年度及以后的電子商務進農村綜合示范工作績效評價由省級商務主管部門負責牽頭，組織第三方對本省示范縣（市）（含整體推進地區）開展績效評價，并對績效評價結果的真實性、合法性和完整性負責”。我廳將會同省財政廳、省扶貧辦嚴格按照綜合示范有關工作文件和中央財政績效評價有關規定結合我省實際，制定績效評價指標體系，對綜合示范的組織管理、制度規范、政策實施和工作成效等方面進行系統的評價。量化指標以當地主管部門、第三方權威數據機構、商務部信息系統數據為主，全面、客觀、準確反映綜合示范工作成效。各示范縣（市）要根據實施方案中的建設時間進度表，進一步加快項目建設進度，于2018年12月底前完成各項績效評價準備工作，其中項目建設進度和中央資金撥付比例不得低于40%，我廳將于2019年3月前完成對各示范縣（市）績效評價工作。

（四）關于2018年示范工作。

1.修改和完善綜合示范工作實施方案。各示范縣（市）要在充分調研和學習的基礎上，依據國家三部委《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2018〕102號），結合本地實際進一步制定完善綜合示范工作實施方案，并于2018年12月底前報我廳備案。原則上，方案備案后不得再隨意調整，確需重新調整的，要以縣（市）人民政府或者縣（市）綜合示范領導小組辦公室的名義向我廳說明變更理由，經同意后再調整，并在當地政府門戶網站上公布，接受社會監督。不得擅自更改實施方案、擴大實施范圍、增加或改變示范內容、違規使用中央資金。

2.關于綜合示范整體推進工作。懷化市、湘西州是我省首個以整體推進方式開展綜合示范工作的市州，要積極探索并采取管用措施開展整體推進工作。一是要積極爭取黨委、政府主要負責同志支持。要及時向當地黨委、政府主要負責同志匯報整體推進工作，爭取黨委、政府主要負責同志親自過問、親自推動，爭取人力、財力支持。整體推進的市州要根據整體推進方案結合本地實際，安排本級財政配套專項資金，各示范縣（市）要從綜合示范中央資金中安排一定資金用于市州綜合示范整體推進工作。二是要制定并完善整體推進方案。及時組織到外省學習借鑒整體推進的經驗和模式，立足現有條件，克服各種困難，按照有關要求，完善總體推進方案，做到總體部署、總體要求、總體推進。三是要落實整體推進的市州人民政府是綜合示范工作的直接主體責任。市州要成立綜合示范工作整體推進領導工作小組，充分發揮統籌規劃、資源整合優勢，對具體工作負責，要明確責任人和進展時限，加強與轄區內示范縣（市）溝通協調，加強示范縣（市）的資金統籌，形成集約效應，最大限度發揮資金效益。同時要建立多部門參與的工作協調機制，在綜合示范整體推進上要加大政策協同力度，研究出臺土地、稅費、人才等支持政策。四是各示范縣（市）要積極配合。各示范縣（市）要在市州綜合示范工作領導小組的領導下嚴格按照整體推進工作方案組織實施，確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益，推動我省整體推進綜合示范工作取得突破和明顯成效。五是要形成整體推進經驗模式。要邊推進、邊發現問題、邊解決問題、邊總結經驗，體現整體推進成效，形成整體推進經驗模式。

三、有關要求

（一）準確把握綜合示范工作的政治定位。

電子商務進農村綜合示范工作是電商扶貧的重要內容和有效抓手，各級主管部門和示范縣（市）、整體推進市州政府要切實提高政治站位，深刻學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述以及黨中央、國務院相關文件的精神，堅決貫徹執行黨中央決策部署，進一步統一思想，提高認識，準確把握綜合示范工作的定位，從講政治的高度，把全國電子商務進農村綜合示范作為電商扶貧的重要工作抓緊抓實，不折不扣落實好黨中央決策部署。

（二）切實履行綜合示范工作的主體責任。

各級要認真貫徹和落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，落實示范地區人民政府是綜合示范工作的直接責任主體責任，建立黨政推動機制，加強監督檢查，層層傳導壓力，強化一把手負總責的領導責任制，書記縣長要統攬全局，做到親自謀劃、親自部署、親自推動，做好進度安排、項目落地、資源調配、跟蹤推進等工作。

（三）加大綜合示范工作的統籌協調力度。

電子商務進農村綜合示范工作是一項系統性工作，涵蓋生產、流通、消費等全產業鏈，涉及商務、財政、扶貧、農業、質檢、金融等多部門，不能單靠商務部門一家去推動，要樹立“一盤棋”的觀念，建立健全組織協調機構，配備強有力的工作班子，明確責任，狠抓工作落實，確保綜合示范工作取得實效。

聯系人及電話：省商務廳市場體系建設處，李敏強，0731-85281205。

湖南省商務廳

2018年9月30日